多年来，受机关事业编制“部门化、属地化”思维定式影响，机构编制部门可调配编制数寥寥无几，一些职能弱化单位空编数难以回收，一些重点单位编制数难以保障。为有效破解难题，提升编制资源使用效益，更好服务经济社会发展，张家港市研究出台《机关事业单位编制资源全市统筹动态管理办法》（以下简称《办法》），以盘活存量、优化结构、服务发展为导向，推行编制资源“所有权”和“使用权”分离，优化存量编制配置，实施精准投送保障，推动编制资源由管得住、管得严向管得好、用得活转变。